从分散到统一的市场整合

2025年5月，江苏省数据交易所（以下简称“省数交所”）完成增资扩股，注册资本增至3亿元，江苏13个设区市数据集团首次集体入股，省数据集团以51%持股保持控股。这一“1+13”股东架构的落地，标志着江苏成为全国首个实现全省统一数据交易规则、平台系统和治理架构的省级数据交易所。

此前，江苏数据交易市场长期面临“多中心割裂”问题。据公开信息，南京、苏州、无锡等地曾自建数据交易机构，但因标准不一、资源分散，跨区域流通效率不足。2024年，江苏省出台数据领域专项政策，明确要求整合省内交易机构，构建统一市场体系，并由省数据集团牵头完成机构重组。

"1+13"分层协同机制与技术创新

省数交所的“1+13”模式通过分层设计实现全省协同

• 省级统筹建立统一交易规则、合规监管体系和动态供需匹配机制。例如，省级数据管理机构发布的《数据交易所运营管理办法》明确数据产品挂牌流程、定价机制和合规审查标准。
• 区域专板13个设区市依托本地产业特色运营专区。据省数交所披露，区域专板已上架数据产品136个，其中地方特色开发占比近80%（如苏州的智能制造设备运行数据、盐城的新能源产业链数据）。

技术支撑：平台集成区块链和隐私计算技术，实现数据脱敏、水印、溯源等全流程防护。据技术文档显示，某工业数据产品通过区块链智能合约完成上下游企业自动结算。

行业专区数据产品接入实体经济

2025年4月，江苏省数交所首个行业专区“数字物流”正式上线。该专区整合了全省港口、货运企业及仓储系统数据。据公开案例，某物流企业通过分析货车空驶率、货物周转周期等数据，运输成本下降18%，港口吞吐效率提升12%。

根据省级政策文件，省数交所计划在2025年底前新增多个行业专区，并推动数据产品接入实体经济场景。目前，金融服务、气象服务等专区筹备工作已启动。省数交所公告显示，金融服务专区正与部分金融机构合作开发企业征信、供应链金融等数据产品。

制度创新探索与跨区域协作难题

1. 数据信托试点：南京、苏州试点公共数据授权运营，涉及社保、交通领域。例如，社保数据按“成本+合理收益”定价向企业开放（依据省级政务公开信息）。
2. 收益分配机制：某医疗数据产品实现医院、技术公司与保险机构三方合作分成（具体比例未公开披露）。

现存问题：

• 确权争议：工业设备数据涉及员工操作记录权属界定，导致部分产品挂牌延迟（省级数据管理机构工作会议提及）。
• 区域壁垒：长三角区域协作文件指出，需进一步协调地市间数据流通规则（依据区域协作组织公开声明）。

数据资产激活区域经济金融创新

在统一大市场框架下，数据要素流通与金融工具创新协同，为地方经济提供新动能：

1. 数据资产入表与财政优化

• 公共数据通过确权登记、价值评估实现资产入表。据国家相关部门报告显示，全国数据资产融资规模稳步增长，地方政府平台公司占比显著。
• 江苏省试点中的交通数据授权运营已形成年化收益（依据省级财政公开数据）。

2. 市场化定价与金融创新

• 动态定价模型推动数据交易从“个案协商”转向标准化。省数交所首批产品中部分已试点算法定价。
• 其他省市已探索数据资产质押融资，江苏或可借鉴经验推动相关实践。

3. 区域协同与风险管控

• 省数交所“1+13”架构打破区域壁垒，物流数据专区推动长三角港口信息互通，运输效率提升。
• 数字金融平台通过实时监测数据交易流向，提升政府债务风险识别能力。

江苏模式引领全国数据要素市场化改革

江苏“1+13”数据交易体系的实践，不仅是区域市场整合的突破性实践，更是全国数据要素市场化改革的制度创新标杆。核心价值在于通过制度统一、技术赋能、生态协同破解区域割裂难题。其路径可归纳为：

1. 制度筑基：以省级立法为纲，构建确权、流通、分配规则；
2. 分层激活：省级统筹规则与资源，地市聚焦差异化开发；
3. 场景驱动：垂直行业专区对接实体经济需求，形成“数据-产业-资本”闭环。

对全国的启示：

• 江苏模式证明，数据要素市场化需立法保障、行政统筹、市场化运营三者协同；
• 数据资产盘活为地方经济优化提供可行路径。

（本文引用信息均来自政府公开文件、省数交所公告及权威媒体报道，数据截至2025年5月25日。）

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